国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》
和《关于中国内地居民涉外生育问题的规定》的通知
国家计生委［1998］111号

各省、自治区、直辖市、计划单列市计划生育委员会：
为妥善解决内地居民涉港澳台生育有关问题和中国内地居民涉外生育有关问题，依据国家有关法律、法规制定《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外生育问题的规定》，现印发给你们，请贯彻执行。

一九九八年十二月十一日

附录：

国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

一、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关计划生育政策的规定。
中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该女子数。
二、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效率的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。
三、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育女子的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

国家计划生育委员会关于中国内地居民涉港生育问题的规定

一、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。
内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。
二、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效率的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。
三、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，可以减轻或免予处理。
四、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划生育的法律、法规和规定。
五、内地居民涉台湾、澳门生育的问题，参照上述规定执行。

(2001年12月29日第九届全国人民代表大会第二十五次会议通过)

第一章　　总　　则

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。

地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

第二章　　人口发展规划的制定与实施

第九条 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。

机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

第十三条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

第十五条 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。

第十六条 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。

第三章　　生育调节

第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

第十九条 实行计划生育，以避孕为主。

国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

第二十条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

预防和减少非意愿妊娠。

第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。

禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

第四章　　奖励与社会保障

第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

第二十五条 公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

第五章　　计划生育技术服务

第三十条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第三十一条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

第三十二条 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

第三十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

第三十四条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第六章　　法律责任

第三十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第三十七条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第四十条 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依照给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章　　附　　则

第四十五条 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

第四十六条 中国人民解放军执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。

第四十七条 本法自2002年9月1月起施行。

民政部网站12月3日报道：日前，民政部、财政部下发通知，决定自2010年1月起为全国孤儿发放基本生活费。通知全文如下：

民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号，以下简称《意见》）精神，建立健全孤儿保障制度，切实保障孤儿合法权益，促进孤儿健康成长，民政部、财政部决定，自2010年1月起为全国孤儿发放基本生活费，现就有关问题通知如下：

一、充分认识发放孤儿基本生活费的重要意义

党和政府历来高度重视儿童福利工作，给予孤儿等特殊困难儿童特别的关怀。特别是改革开放以来，我国经济社会快速健康发展，社会保障体系逐步完善，孤儿各项权益得到了相应保障。但是从全国范围来看，面向孤儿群体的保障制度尚不健全，孤儿保障水平偏低，难以满足其成长需求，儿童福利机构护理人员短缺且专业化程度低，孤儿在医疗康复、教育、住房及成年后的就业等方面还有很多困难。发放孤儿基本生活费，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动，是使孤儿共享改革开放成果的重要举措，是维护孤儿合法权益、保障孤儿健康成长的客观要求，是完善社会福利体系的重要内容。各地要充分认识到这项工作的重要意义，将其作为政府改善民生、建立健全社会福利体系的重点工作内容，增强责任感和使命感，高度重视，扎实推进。

二、合理确定发放对象范围

根据《意见》，孤儿保障的对象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，“未成年人”定义依据《中华人民共和国未成年人保护法》，指未满18周岁的公民。

三、科学制定标准，全面落实保障资金

各省（自治区、直辖市）要根据城乡生活水平、儿童成长需要和财力状况，按照保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，具体标准参照民政部关于孤儿最低养育标准的指导意见确定。机构供养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准。地方各级财政要将孤儿基本生活费列入预算，省级财政要进一步加大投入，保障孤儿基本生活费所需资金。地方各级民政部门要根据保障对象的范围认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政2010年安排25亿元专项补助资金，对东、中、西部地区孤儿分别按照月人均180元、270元、360元的标准予以补助。以后年度按民政部审核的上年孤儿人数及孤儿基本养育需求，逐年测算安排中央财政补助金额。各地财政部门要统筹安排中央补助和地方资金，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

四、严格规范发放程序

孤儿基本生活费的管理既要严格规范，又要考虑到孤儿养育的特点和城乡实际，因地制宜，采取合理可行的办法和程序。

（一）申请、审核和审批。社会散居孤儿申请孤儿基本生活费，由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，申请时应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明。街道办事处或乡（镇）人民政府对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见，上报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门要认真审核申请材料，提出核定、审批意见。为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。

福利机构孤儿的基本生活费，由福利机构负责汇总孤儿信息并向所属民政部门提出申请，由所属民政部门审批。省级民政部门会同财政部门,于每年3月底之前，将本地区截止上一年底的孤儿人数、保障标准、资金安排情况联合上报民政部、财政部。

（二）资金发放。县级财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿或其监护人个人账户或福利机构集体账户。财政直接支付确有困难的，可通过县级民政部门按规定程序以现金形式发放。

（三）动态管理。街道办事处、乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，深入调查了解孤儿保障情况，及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。要将审批、发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来，借助信息化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。

（四）监督指导。县级人民政府民政部门要与社会散居孤儿的监护人签订协议。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。县（市）民政部门要依托福利机构设立儿童福利指导中心。有条件的地区，应独立设立儿童福利指导中心，儿童福利指导中心可受所属民政部门委托，负责为孤儿建档造册，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责代理孤儿权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门协调，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。

发放孤儿基本生活费是一项全新的工作，各地民政、财政部门要切实加强管理，确保发放工作顺利进行。对于孤儿基本生活费发放工作中遇到的困难和问题，及时报告民政部、财政部。

近日，新疆维吾尔自治区教育厅出台了《规范中小学办学行为管理暂行办法》，对学校课外作业量、作息时间等作出了明确规定，提出要切实为广大中小学生“减负”。

12月23日，记者在新疆教育学院实验小学了解到，该校正在实施系列保护学生视力的新举措。力求通过“学生视力同教师评优挂钩”、“严格控制学生作业量”、“设立班级保护视力提醒员”等措施，保护学生视力，从而更好地推进素质教育改革。

“请同学们注意坐姿。”12月23日，上午第二节上课，三年级(4)班。老师刚走上讲台，学生杜若瑜就用洪亮而清晰的声音提醒同学们“把腰挺直，坐端正。”

老师请同学们打开课本读课文，杜若瑜赶紧提醒同学们读书时“身体要坐正，眼睛与书本距离为一尺，胸前与桌子距离为一拳”。

同学们要写字了，杜若瑜关爱的声音又回响在大家耳际：“请注意写字的姿势。握笔的手指与笔尖距离为一寸……”

杜若瑜是班里的“保护视力提醒员”，她的工作是随时提醒同学们注意“听、读、写、坐、立、走”的正确姿势，以便让同学们更好地保护好视力。

新疆教育学院实验小学教导处主任何莉说，全校6个年级的36个班级中都设置了“保护视力提醒员”，他们将协助班主任落实学校新近出台的《班级学生视力保护管理规范》。

“《班级学生视力保护管理规范》是保护学生视力的一记重拳。”当新疆教育学院实验小学的107名教职员工，看到学校新近出台的《班级学生视力保护管理规范》的内容时，纷纷向记者这样表示。

“班级学生视力保护状态将与班主任的业绩挂钩”是这份管理规范的核心内容。记者注意到，规范中明确规定，班主任是班级学生视力保健的第一责任人。同时，班主任有权力、有责任对班级任课教师提出视力保健的要求，如果任课教师没能按照班主任及学校的要求对学生的视力予以保护，班主任应及时督察并上报。

记者了解到，这份管理规范虽然还是试行阶段，但却在新疆教育学院实验小学产生了积极的影响。老师、学生、家长共同关注学生的视力保护问题。

有的班级请来当眼科医生的家长为学生讲解保护视力的方法；有的班主任在班级里开展“爱眼小标兵”评选活动；有的班级将“学生每天完成作业的时间”添加为家校联系本的内容。

记者了解到，早在上学期，新疆教育学院实验小学就已经拉开了“全力保护学生视力”工作的序幕，向全校家长发出了爱护视力的倡议书。在倡议书中，学校向家长们公布了各年级学生视力检查结果，指出了学生视力不良及近视的发病原因，并提出了预防的办法。

同时，学校倡议家长和学生共同重视参与到学生的视力保护中来。如果在一学期内，近视加深的学生不能参加班级评优评先活动。

“保护学生视力，落实在学生校园生活中的点点滴滴。”记者了解到，新疆教育学院实验小学严格控制学生每日的作业量，通过培养学生珍惜时间，提高效率的途径，确保学生在教育行政部门规定的时间内完成作业；学生的大课间活动时间足有50分钟，引导学生多参加体育锻炼；全校各班的窗帘都有两层，需要透光时拉白色的薄窗帘，需要遮光时，拉蓝色的厚窗帘；设立“视力保护试点班”，免费向学生提供坐姿矫正器等等。

1月8日，有媒体报道称，教育部近期确定高考改革方案。教育部新闻发言人表示，除了教育部长在《学习时报》上发表的文章中有关高考改革部分的论述外，教育部并未对外公布有关所谓的“高考改革方案”。目前已经进入了2011年高考轨道，即便有“高考改革方案”也不可能现在公布。

部长发文定调高考改革思路

在今年1月3日的中央党校主办的《学习时报》上，教育部党组书记袁贵仁在《全面推动我国教育事业实现科学发展》中透露了“下一步高考改革的主要思路”。但值得注意的是，“高考改革的主要思路”并不等于高考改革方案。

袁贵仁在这篇文章中透露说，高考对素质教育的实施、人才培养选拔影响很大，社会高度关注。下一步高考改革的主要思路是：

一是按照不同类型人才培养要求，把普通本科和高等职业教育入学考试分开；

二是完善高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好各门课程，克服文理偏科现象；

三是探索有的科目一年多次考试，减轻高考压力；

四是完善高校招生名额分配办法，清理并规范升学加分政策，维护考试招生公平公正；

五是加快建立多渠道升学和学习的“立交桥”，为学生成长成才提供多次选择机会。考虑到高考涉及面广、敏感度高、政策性强，教育规划纲要提出成立国家教育考试指导委员会，研究制定改革总体方案，指导改革积极稳妥、有序推进。

短时间难出台具体方案

对于“探索有的科目一年多次考试，减轻高考压力”的改革思路，国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽此前接受采访时表示，相对于其他科目来说，英语考试在我国发展比较成熟，会有比较多的参考价值。

但他也表示，这是整个高考改革中的一部分内容，也是教改的一个方向，“但目前来看短时间内可能还很难出台具体的实施方案。”王烽解释说，从高考改革来看，考什么、考几次都要取决于高考招生制度改革的整个步骤，因此不能将此事看做一个单一方向的改革，需要全盘考虑。

浙江等省份开始“一年多考”

目前浙江省高考中，英语为150分，30分的英语听力被放到了平时举行，即每年的3月和9月举行，学生可自主决定参加考试的时间，而如果参加两次考试，可以将较高的成绩计入总分。此外，去年开始，天津市高考英语听力考试不再随同全国统一高考举行，而是安排在每年3月的最后一个周六。

台卫生署12日表示，将订定《民众营养法》，对有碍健康食品的广告促销，予以限制；速食儿童餐附赠玩具，也算促销的一小部分，将以母法的施行细则方式规范。

报道说，台立法院三读通过2011年度台当局总预算，并通过多项决议，包括建议卫生署修法禁止速食业者在儿童餐中附赠玩具。

台卫生署食品药物管理局食品组科长简希文指出，草拟中的《民众营养法草案》，内容即含括食品广告促销，待母法三读通过，另以施行细则规范细节；在正式立法之前，卫生署拟订配套措施，鼓励辅导业者提供健康餐食，取代炸鸡薯条。

卫生署是在2009年将《民众营养法》草案送交行政院，院会要求强化部分条文，现由卫生署增删草案内容，具体架构包括民众营养调查和监测、学校与社区健康饮食环境营造、改善对策等。

草案内容并未明列禁止速食儿童餐禁送玩具，简希文解释，母法不宜针对性；不过，儿童餐送玩具也算是广告促销的一小部分，“卫生署”在订定施行细则时，再征询产官学的意见。

当天，浙江省教育厅对新出台的《浙江中小学幼儿园校园安全管理办法》(下简称《管理办法》)进行解读，给全省师生安全再添一个“保护罩”。

管传达室也不能超过55岁

福建南平等地事件发生以来，学校大门口的安保工作，一度成为了众多家长关注的重点。浙江全省也对此非常重视，2010年5月-12月，全省中小学幼儿园新增保安21217人。

《管理办法》特地对学校保卫机构的设置标准和保卫人员的配备作了详细要求。“在学校传达室这种地方，原来的要求是只要有人管就可以了。也因此，一些退休的老大爷老大妈在管理传达室，但如果歹徒进来，这些年龄的老人很难进行制止。我们特地在《管理办法》里规定，担任门卫的，必须年龄不超过55周岁，而且要求政治思想品德好，身体素质好，工作责任心强。”省教育厅基教处处长方天禄说。

保卫人员将全身武装

许多人把门卫理解成保安或者是保卫人员，在《管理办法》里，这两类人是分开的。保安人员要按照《保安服务管理条例》的规定，经岗前培训合格后方能持证上岗。

对寄宿制学校，特别要求要配备足够的专职保卫人员，不像以前有些其他职务的管理人员兼职。值班教师或管理人员与专职保卫一起管理学生宿舍，尤其是女生宿舍，是夜间巡逻的重点。

在浙江的中小学和幼儿园，都要求做好“三防”，即人防、物防、技防，浙江已在这上面投入了13.5亿元。

关于物防这一点，保安人员都要配备一些简易实用的橡胶警棍、钢盔、催泪喷射器、防刺服、防割手套、约束绳、防护钢叉等防护器械，要求他们能灵活使用，并且在应对突发时，能反应敏捷，自防并保护他人。

校园接送车每车必检

浙江省教育厅特地要求小学、幼儿园制定低年级、幼儿上学、放学接送的交接制度。上学、放学时段学校要安排当日值班领导、教师和保安到校门口值守，有秩序地引导、保护学生。每个学校都坚持每天在放学前1分钟对孩子们谆谆教诲，提醒注意安全。

在浙江省，家离学校5公里以上的学生将由学校安排接送。会上，省教育厅相关负责人表示，一般车子都是由当地的公交总公司派的，所产生的经费，由政府财政补贴。但现在最大的问题是，各地都反映运力不够。也因此，学校采取了错时放学、远的学生先送、近的学生后送的方法。“一辆车一天需要多次接送学生，一天跑3-4次很寻常。”也因此，这项由公安、交通、教育共同负责的任务，各部门都慎重对待，每车出车时必须进行安全检测，公安交警部门还定期对车辆检测，合格车辆方能接送学生。

民政部副部长窦玉沛今天在两会新闻中心举行的记者会上表示，流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，对于利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨，或者犯罪活动的，民政部门将配合公安部门进一步加大打击力度。对于因为生活无着流浪乞讨的，民政部门加大救助的力度。

窦玉沛说，流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，古今中外都没有例外。根据温家宝总理的批示，民政部最近抓紧进行了调查研究，对流浪儿童上街流浪的情况形成的原因进行了深入的分析，这里面主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动，对于这些问题民政部现在正在研究具体的措施，还要和有关部门协商，这个问题共涉及到19个部门，现在初步提出来的方案有几个方面：

第一，要源头治理。要依靠基层政府，乡镇、街道政府、村民委员会、居民委员会从源头上做好工作，特别是要加强社会保障、社会救助，保障他们的基本生活。对问题家庭，特别是对不履行监护责任的父母，要做好工作，必要时要依法停止或者转移监护人，来保证儿童的权益。同时我们现在也通过了解确定了一些主要流出地区，对这些地区进行警示，对工作不力的提请综合治理委员会实行一票否决，并且追究有关责任人的责任。

第二，要分类施策。对于利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨，或者犯罪活动的，民政部门将配合公安部门进一步加大打击力度。对于因为生活无着流浪乞讨的，民政部门加大救助的力度。我们已经开始街头救助、主动救助，并且在交通比较便利的地方、公共场所设立引导牌，对于一些患病的孩子，本着“先救治后救助”的原则，会同卫生部门及时送到医院，治好了病，给予及时的救助；对一些具有轻微违法行为的，被公安解救或者转移来的，要加大心理疏导、行为矫正和文化教育方面的工作。

第三，要完善设施。民政部现在在全国已经有1400多个救助站，同时，在“十一五”期间就建了310多所流浪儿童救助中心，下一步在“十二五”期间要在一些人口大县和一些流浪儿童比较集中的地方，在县一级再建设一批流浪儿童救助中心，同时对现有的救助机构要完善他们的行为矫正、文化培训、心理疏导和技能教育方面的功能。

第四，要完善法规。民政部从2003年废除收容遣送，国务院制定了城市流浪无着、流浪乞讨人员救助管理办法之后，在执行以来遇到了很多情况和问题。比如说，当时确定民政部门是实行自愿受助、无偿救助，因为要限制人身自由的权力，民政部门是没有这个权力的，按照中国的立法法、行政处罚法的规定，这些孩子在一半以上都有过轻微犯罪的记录，你要救他，他不跟我来，我就没有办法，所以在这方面的法律法规也需要进一步完善。

第五，要动员社会参与。在社会参与方面民政部已经进行了很多有益的探索，像北京市发动社区发现和劝导、护送他们到救助站；郑州成立“类家庭”、“类学校”的模式，给予这些被救助的孩子更多的亲情；还有一些地方社会组织通过购买服务的形式，由社会组织开动流动救助车进行救助。上海在世博会期间就有这么一支活跃的队伍，都是社会参与的非常好的形式。

窦玉沛恳请广大的公众能够参与进来，或者有些依法登记的组织参与进来，至少对于发现一些犯罪分子利用胁迫孩子乞讨或者犯罪的向公安部门进行报警，发现生活无着的向民政部门提供救助方面的信息，或者直接参与护送、劝导他们到救助站。

重庆市三届人大常委会第二十三次会议3月23日开幕。本次会议将审议《重庆市职工权益保障条例(修订草案)》、《重庆市义务教育条例(草案)》等地方性法规，审议市政府关于我市公共文化服务体系建设情况的报告、市人民检察院关于检察机关查办危害民生案件情况的报告以及人事任免议案等。

　　记者从会上了解到，今日审议的《重庆市职工权益保障条例(修订草案)》，新增了关于女性经期保护的内容。

　　现行条例内容

　　《重庆市职工权益保障条例》第五十四条规定：用人单位安排女职工、未成年工从事超过国家规定的劳动强度和禁忌劳动范围作业的，或者违反有关法律、法规关于女职工孕期、产期、哺乳期保护规定的，由劳动保障行政部门或者人事行政等部门责令改正；造成女职工、未成年工人身伤害的，应当由用人单位予以赔偿，并按照被侵害女职工或者未成年工的人数，对用人单位处以每人三千元以下罚款。

　　修订草案内容

　　《重庆市职工权益保障条例(修订草案)》第五十五条规定：用人单位安排女职工、未成年工从事超过国家规定的劳动强度和禁忌劳动范围作业的，或者违反有关法律、法规关于女职工孕期、产期、哺乳期和经期保护规定的，由人力资源和社会保障部门责令改正；造成女职工、未成年工人身伤害的，应由用人单位予以赔偿，并按照被侵害女职工或者未成年工的人数，对用人单位处以每人一千元以上五千元以下的罚款。

　　孕期产期哺乳期有保障

　　该草案于2010年11月24日一审后，有意见认为，按照《劳动保护监察条例》规定，修订草案第五十五条应当增加对女职工经期的保护。二次审议稿采纳了这一建议，并对修订草案作了相应修改。

　　昨天下午，重庆晚报记者采访了重庆晚报新闻律师团成员、重庆志同律师事务所法律专家陈昊。陈昊称，孕期、产期、哺乳期和经期“四期”是妇女们避不开的，由于《劳动法》等上位法的规定，以及社会保障机制的健全，目前妇女在孕期、产期、哺乳期的劳动权利已经能够得到比较充分的保证，但在女性经期保护方面，至今没有比较完善的法律规定。

　　陈昊说，在现实生活中，有很多工种是女性经期时不适合做的，比如女司机在经期一直坐在驾驶座上，就对身体有很大的损害，女清洁工在经期长期接触冷水容易引起身体不适等。因此，在修订草案中，对妇女经期的劳动权利予以了保障。如果修订草案能获通过，希望有关部门能在条例基础上尽快出台具体规定，比如经期可以请假等，并界定请经期假的具体条件以及假期长短等。

　　经期假改为机动年假

　　据了解，去年在全国两会上提出“老婆干家务，老公发工资”的全国政协委员张晓梅，今年就把“女性休经期假”作为提案递交本月中旬闭幕的全国两会，引起媒体和不少网民关注。有不少网友就表示，“鼎力支持出台这一政策。女人真的很不容易，经期本来就很痛苦，去公司上班精神不佳要被上司误会。请假呢，就要被扣全天工资。如果出台这项政策，实在是太人性化了！”

　　也有网友对女性的就业前景表示担忧，有网友就指出，“这个提议表面上出发点很好，但实际上会使企业老板们不得不考虑用工成本，使女性就业机会减少。”

　　经期是女性的一种生理反应，也是一种个人隐私，许多网友担忧这可能会把女性的隐私暴露在大庭广众之下。一位网友就谈到，“我觉得这样也太没有隐私感了，身边所有人都会知道你这几天来例假了。我觉得可以适当把妇女的年假增加几天，可以由自己选择怎么休。”

　　《重庆市职工权益保障条例(修订草案)》除对女职工的“四期”权利进行保护外，还在加班、入职、同工同酬等方面进行了规定。

南达科他州议会最近通过一项限制妇女堕胎的法案，并经由州长签字成为法律。该法律要求妇女必须首先就堕胎进行咨询，并在医生诊断后3天才能堕胎。

南达科他州州长道加德日前签署了一项法律，要求孕妇必须首先到怀孕帮助中心，又称怀孕危机中心进行咨询，然后在看了医生72小时并在知情书上签字之后才能接受堕胎手术。道加德州长表示，这个法律旨在确保妇女在做出堕胎决定时是自愿的、知情的，而不是被人强迫的。

这个法律据悉在全美是最严厉的，很多州虽然要求妇女在堕胎前就健康风险咨询医生，但平均等候时间不超过24小时。南卡罗来纳州共和党籍州议员罗杰·亨特介绍了他提出这个法案的目的。

亨特说：“这个法案是为了确保考虑堕胎的妇女掌握了全面完整的信息，了解在堕胎之外还有其它的选择以及堕胎会对身体、精神以及心理造成危害。法案的另一个目的是确保考虑堕胎的妇女与进行其它手术的病人一样，都被给予全面的知情权。”

据亨特介绍，在南卡罗来纳州，大多数堕胎是在美国计划生育委员会的堕胎诊所进行的。由于本州医生不愿意从事堕胎手术，因此诊所往往从相邻的明尼苏达州调医生来做堕胎手术。

古特马赫研究院公共政策研究员伊丽沙白·纳什说，由于外州医生每星期只去这个州一次，因此希望堕胎的妇女实际等候的时间不只72小时，而是一个星期，而且政府要求孕妇接受咨询的怀孕帮助中心对考虑堕胎的妇女不合适。

纳什说：“这不是考虑堕胎的妇女应该去的地方。但是，南卡罗来纳州议会认为她们应该去那里，而且把怀孕帮助中心作为劝说她们继续怀孕而放弃堕胎的一种办法。事实上，该中心对提供的服务没有任何管理和政府监督。相反，堕胎诊所有很多法律法规指导堕胎手术以及这方面的咨询。”

美国计划生育委员会明尼苏达州、北达科他州和南达科他州分部媒体关系部主任凯希·迪尼科拉补充说，应该让孕妇和家人、值得信任的亲人以及自己的医生商量堕胎的事情，而不是和没有执照、没有训练和管理的陌生人商量。

迪尼科拉说：“这个法律不仅违反宪法，而且危害妇女的健康。该州妇女要花好几个小时才能到达我们的诊所，我们是唯一为该州妇女提供堕胎服务的诊所。我们知道，有些孕妇没钱在这里等候3天，还有些孕妇没钱安排人照顾孩子。因此，这个法律一旦实施，势必给孕妇的健康造成严重后果。”

但是，南达科他州反堕胎组织阿拉法中心创始人艾伦·安儒反驳说，他们的咨询都是专业医学人员提供的。72小时的时间限制主要是给医生时间对孕妇进行诊断，以确保她的堕胎决定是出于自愿，而且没有健康风险。

安儒说：“我们不相信美国计划生育委员会自我监督的能力，因为他们是靠堕胎手术赚钱的。这就是为什么州议会让孕妇去不涉及经济利益的部门接受咨询。我们中心为孕妇提供包括超声波在内的免费服务。我们还提供婴儿食品，并有志愿者帮助。由于堕胎是人命关天的大事，因此绝不能让孕妇在恐惧、惊惶或被迫的情况下做出堕胎决定。”

安儒强调指出，南达科他州新通过的限制堕胎法律并没有剥夺妇女的堕胎权。孕妇本人若表示她的决定不是出于被迫，而且不希望接受咨询，她完全有自由到堕胎诊所堕胎。

保守派组织南达科他州家庭政策委员会负责人克里斯·哈普基表示，他们希望向社会传递这么一个信息，那就是，所有生命都是宝贵的。

哈普基说：“我们知道，堕胎会对妇女会带来巨大影响，由此造成的心理创伤会持续很多年。堕胎向社会发出的信息是，有些生命被确定为没有价值。但是，我们要传递的信息是，我们不能因胎儿的性别就对其作出取舍，也不能因有些孩子患有唐氏综合症就认为他们没有价值。这个法律是对所有生命都是神圣的、有价值的观念的一个认可。”

根据美国联邦最高法院1973年做出的一项判决，美国妇女堕胎是合法的。不过，联邦最高法院在2007年做出补充判决说后期堕胎是违法的。虽然这个裁决没有触及妇女的堕胎权本身，但是仍然在一定程度上限制了妇女选择堕胎的权利。自从1973年以来，妇女堕胎权不断在法庭受到挑战。

第一章 总 则

第二章 收养关系的成立

第三章 收养的效力

第四章 收养关系的解除

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的权利，制定本法。

第二条 收养应当有利于被收养的未成年人的抚养、成长，保障被收养人和收养人的合法权益，遵循平等自愿的原则，并不得违背社会公德。

第三条 收养不得违背计划生育的法律、法规。

第二章 收养关系的成立

第四条 下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：

（一）丧失父母的孤儿；

（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；

（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。

第五条 下列公民、组织可以作送养人：

（一）孤儿的监护人；

（二）社会福利机构；

（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。

第六条 收养人应当同时具备下列条件：

（一）无子女；

（二）有抚养教育被收养人的能力；

（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；

（四）年满三十周岁。

第七条 收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第九条和被收养人不满十四周岁的限制。

华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，还可以不受收养人无子女的限制。

第八条 收养人只能收养一名子女。

收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。

第九条 无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。

第十条 生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。

有配偶者收养子女，须夫妻共同收养。

第十一条 收养人收养与送养人送养，须双方自愿。收养年满十周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。

第十二条 未成年人的父母均不具备完全民事行为能力的，该未成年人的监护人不得将其送养，但父母对该未成年人有严重危害可能的除外。

第十三条 监护人送养未成年孤儿的，须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法通则》的规定变更监护人。

第十四条 继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女，并可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第六条和被收养人不满十四周岁以及收养一名的限制。

第十五条 收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。

收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。

收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。

收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。

第十六条 收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。

第十七条 孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由生父母的亲属、朋友抚养。

抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。

第十八条 配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。

第十九条 送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。

第二十条 严禁买卖儿童或者借收养名义买卖儿童。

第二十一条 外国人依照本法可以在中华人民共和国收养子女。

外国人在中华人民共和国收养子女，应当经其所在国主管机关依照该国法律审查同意。收养人应当提供由其所在国有权机构出具的有关收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料，该证明材料应当经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自向省级人民政府民政部门登记。

收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当到国务院司法行政部门认定的具有办理涉外公证资格的公证机构办理收养公证。

第二十二条 收养人、送养人要求保守收养秘密的，其他人应当尊重其意愿，不得泄露。

第三章 收养的效力

第二十三条 自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。

养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

第二十四条 养子女可以随养父或者养母的姓，经当事人协商一致，也可以保留原姓。

第二十五条 违反《中华人民共和国民法通则》第五十五条和本法规定的收养行为无法律效力。

收养行为被人民法院确认无效的，从行为开始时起就没有法律效力。

第四章 收养关系的解除

第二十六条 收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满十周岁以上的，应当征得本人同意。

收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。

第二十七条 养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院起诉。

第二十八条 当事人协议解除收养关系的，应当到民政部门办理解除收养关系的登记。

第二十九条 收养关系解除后，养子女与养父母及其他近亲属间的权利义务关系即行消除，与生父母及其他近亲属间的权利义务关系自行恢复，但成年养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系是否恢复，可以协商确定。

第三十条 收养关系解除后，经养父母抚养的成年养子女，对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母，应当给付生活费。因养子女成年后虐待、遗弃养父母而解除收养关系的，养父母可以要求养子女补偿收养期间支出的生活费和教育费。

生父母要求解除收养关系的，养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费，但因养父母虐待、遗弃养子女而解除收养关系的除外。

第五章 法律责任

第三十一条 借收养名义拐卖儿童的，依法追究刑事责任。

遗弃婴儿的，由公安部门处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

出卖亲生子女的，由公安部门没收非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十二条 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法的原则，结合当地情况，制定变通的或者补充的规定。自治区的规定，报全国人民代表大

会常务委员会备案。自治州、自治县的规定，报省或者自治区的人民代表大会常务委

员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第三十三条 国务院可以根据本法制定实施办法。

第三十四条 本法自１９９２年４月１日起施行办法。