9月27日,中国国务院印发《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》,其中提到要“减少非医学需要的人工流产”。中国人工流产数量长年居高不下,几十年一胎化政策导致大量妇女被迫堕胎,而当下中国的性观念开放和性知识缺乏也带来大量人工流产。消息一出,各界解读不一。有人观望,有人认为无需提前过分解读,也有人认为这是中共一贯的专制传统又在作祟,试图把政府的人口发展目标再次强加给生育意愿低靡的广大妇女
“减少非医学需要的人工流产”
9月27日,中国国务院印发《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》,要求各省、自治区、直辖市贯彻落实。全文长达五万多字,其中“完善保障妇女健康” 、“加强妇幼健康服务体系” 、“保障孕产妇安全分娩”等目标,看来和之前的纲要大致雷同,但是其中一句话引起媒体的注意:“减少非医学需要的人工流产”。
通知一出,中国社交媒体掀起小小波澜。应该如何解读这短短一句话?
在对评论审控相对宽松的网易新闻,关于此话题的一条贴引来4万多评论,几乎所有都是冷嘲热讽,挖苦政府当初暴力计生,如今又显露强制生育的苗头。评论里有不少70后80后,小时候目睹妇女超生被强制引产堕胎惨像,至今无法抹去记忆。“接下来避孕套要摇号才能买到了吧”,“月经主任马上就到”,有评论戏称。有人指责政府“为达目的不择手段”,还有人说“放心吧,你跪那求我也不生!”
新浪微博关于此话题的讨论也是众说纷纭,解释不一。有读者认为这只是要减少年轻人未婚先孕的问题,也有人认为“国家先放话,看看舆论风向如何,然后再择机解释”。
中国政府今年5月10日发布的第七次人口普查结果宣布,全国人口共14.1亿,过去十年人口平均增长率比上一个十年的平均增长率下降了0.04%,劳动年龄人口和育龄妇女人口均有所下降。根据普查公报,中国60岁及以上人口为2.64亿,占18.70%,相比十年前上升5.44个百分点。人口老龄化程度进一步加深,未来一段时期中国将持续面临人口长期均衡发展的压力。统计局局长宁吉喆表示,“老年人口比例上升较快,老龄化已成为今后一段时期我国的基本国情。”
今年8月,中国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定,提倡适龄婚育、优生优育,一对夫妻可生育三个子女,标志着“三孩”生育政策正式入法。

“中国妇权”创始人张菁
位于纽约的NGO“中国妇权”创始人张菁认为,所谓“减少非医学需要的人工流产”,将是中国政府又一次为鼓励生育进行的强制性政策。她告诉美国之音:“现在呢,人少了,人口不够了,青黄不接了,他们又来了,又来这一套。又来强制性的了。总之呢,整个过程就是因为他要执行他的一个政策,没有把妇女,老百姓的福祉放在眼里。人权就不谈了,从来就没有放在眼里面。 所以才会这样子强硬的又来一遭。所以作为中国的妇女确实这很不幸的。”
人口学家,《大国空巢》作者易富贤认为,现在中国还没有出台相关的细节,所以无需过分解读。他告诉美国之音,对待人工流产的态度,应该和人口政策相关。
他说:“以前中国将人口视为负担,实行独生子女政策,不但鼓励个人堕胎,政府还参与强制堕胎,堕胎广告遍布大街小巷,堕胎像家常便饭一样随便,正规的和不正规的医院,都敢进行堕胎手术,整个社会氛围充斥着对生命的藐视,也无视孕妇的健康。现在人口政策开始转变,也在逐渐从‘视人口为负担’转向‘尊重生命’,那么就必然会规范堕胎,不能像过去那样视堕胎为儿戏。对于中国当局的这一转变,国际社会应该尊重,而不是指责。 ”
血淋淋的强制堕胎史
中国是世界上人工流产率和重复流产率最高的国家之一,且堕胎趋于年轻化。
中国国家人口和计划生育委员会(2018年撤销,后与卫生部合并后改为中国国家卫生健康委员会)下属的中国人口与发展研究中心,于2020年初发表过一篇微信公号长文,称中国2017年有统计的人工流产为962万,约占全世界人流总数的17.4%。在人工流产的妇女中,部分地区重复流产率高达56.4%。在接受人流的群体中,25岁以下女性占47.5%,未婚女性占49.7%,流产次数大于2次的占55.9%。但是,此文提到,根据计生委科研所吴尚纯的研究,中国每年实际人流数量约在1300万左右,因为官方统计数据没有包括私人医院和诊所。
文章说,超过一半的流产妇女年龄在20-30之间,这和中国城镇化迅速发展,越来越多的农村年轻人进入城市有关。这一年龄段的人群人口流动性强,性观念开放导致性生活活跃,然而又极度缺乏避孕节育等性知识。
然而,中国从70年代末开始到2011年逐渐放开,长达三十多年的计划生育政策,导致了大量非自愿堕胎,在某些农村地区甚至强迫妇女大月份引产,对她们身心均造成严重创伤,是中国历史上一笔血淋淋的妇女苦难史。1991年,中国大陆最臭名昭著的“百日无孩”运动在山东发生。当年4月,山东冠县因为计划生育落后被上级警告。时任县委书记曾昭起发起“百日无孩”运动,要求从5月1日到8月10日,确保全县没有一个孩子出生。这三个月中,但凡怀孕的妇女,无论计划内还是外,第一胎还是第二或三胎,一律抓起来流产引产。
根据《中国卫生统计年鉴2010》,1980-2009年间,中国合计引流产统计数字是275,413,456。在2.75亿次引流产中,究竟是多少出于妇女自愿,多少出于强迫,恐怕无人能说清,或者是个永远的秘密。