根據全球50多位人權、戰爭罪和國際法專家今天發布的一份獨立調查報告，中國被控在新疆對維吾爾人採取的行動，已違反聯合國「防止及懲治滅絕種族罪公約」的每一項條款。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，華府智庫「新線戰略和政策研究所」（Newlines Institute for Strategy and Policy）發布的這份報告宣稱，「維吾爾人持續遭到種族滅絕，違反（聯合國的）『滅絕種族罪公約』（Genocide Convention，全稱Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide）」，中國政府「要負起國家責任」。

這是非政府組織（NGO）首度對外界指控在新疆發生的種族滅絕進行獨立法律分析研究，研究命題包括北京對於所稱的犯行可能負有哪些責任。CNN獨家閱讀到這份報告的預告版本。

根據美國國務院的說法，據信新疆最多有高達200萬維吾爾人和其他穆斯林少數民族被關在遍布當地的拘留中心。曾被關在裡面的人聲稱，他們必須接受政治洗腦或曾遭到性虐待，甚至被迫絕育。

北京則否認這些侵犯人權的指控，並表示這些中心有其必要性，目的為了防止宗教極端主義和恐怖主義滋生。

美國前總統川普的政府今年1月19日宣告，中國政府在新疆犯下種族滅絕罪行。荷蘭和加拿大的國會2月也不顧各自國家領導人反對，雙雙通過類似提案。

新線戰略和政策研究所特別倡議主任暨報告共同作者伊布拉欣（Azeem Ibrahim）指出，有「壓倒性」證據支持報告提出的種族滅絕指控。他說：「中國是全球主要強權，而他們的領導階層是一場種族滅絕行動的擘畫者。」

聯合國滅絕種族罪公約共有4頁，1948年12月經聯合國大會通過，內容對「種族滅絕」行為有清楚定義。中國和其他151個國家都有簽署這份公約。

根據公約第二條，種族滅絕是「有意消滅一個國家、民族、種族或宗教群體的全部或部分」，而意圖犯下相關行為。

按照公約，種族滅絕有5種形式：殺害群體的成員；造成群體成員嚴重身體或精神傷害；刻意強加經過算計的生活環境，以毀滅群體全部或局部的生命；強制施行辦法，意圖防止群體內的生育；強行將群體的兒童成員轉移至另一個群體。

光是違反公約定義的其中一項行為，就能構成種族滅絕事證。但新線研究所的報告宣稱，中國政府在新疆的行為，已達到公約規定的所有種族滅絕標準。

報告表示：「中國在新疆鎖定維吾爾人的政策和行為，必須從整體角度來檢視。結論是中國有意摧毀維吾爾人群體，無論是全體或部分。」

參與這份報告的國際人權律師戴蒙（Yonah Diamond）透露，報告作者參考的證據，包括數千份流亡維吾爾人提供的目擊證詞和中國政府官方文件。

根據報告說法，自2014年以來，中國政府在新疆共將100萬至200萬人關進遍布各地合計多達1400座的法外拘留設施。當年正是北京開始推動以打擊伊斯蘭極端主義為名的各項政策。

報告還詳述拘留營中的性侵、精神折磨、試圖文化洗腦及為數不明人數死亡等相關指控。「關在拘留營裡的維吾爾人…被剝奪滿足人類基本需求的權利，並受到嚴重羞辱和非人道對待或懲罰，包括單獨囚禁且長時間不給食物。」

報告還說，拘留營中「自殺情況如此普遍，以致被拘留者必須穿著『防自殺』制服，也不准取得可能造成自我傷害的物品。」

報告還說，2017至2018年間新疆的維吾爾人出生率銳減33%，應歸咎於中國政府疑似在當地實施絕育、墮胎和生育控制的官方政策，且部分情況下未獲同意便對女性強行實施。

自從聯合國滅絕種族罪公約上路以來，國際間種族滅絕行為大多在聯合國召開的國際刑事法庭（International Criminal Tribunal）或個別國家法庭被定罪。但召開國際刑事法庭須聯合國安全理事會（UN Security Council）同意，而中國是常任理事國之一，使得聯合國法庭不太可能對新疆的種族滅絕案進行任何聽審。

此外，滅絕種族罪公約也並未列出，遭到判定犯下種族滅絕罪的國家或政府，會受到哪些特定刑罰或處罰。

儘管如此，新線研究所的報告指出，按照公約，中國以外其他151個簽署國有責任採取行動。「中國有義務…防止、懲罰和不犯下種族滅絕，這些義務屬於絕對權（erga omnes），也就是必須對國際社會整體履行。」