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UN消除對婦女歧視委員會 結論性意見

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來自聯合國網站   (2014年)

 

  1. 委員會於 2014 年 10 月 23 日在其第 1251 次和第 1252 次會議 ( 參見 CEDAW/C/ SR.1251 和 1252 ) 上審議了中國第七和第八次合併定期報告 ( CEDAW/C/CHN/7-8 、 CEDAW/C/CHN-HGK/7-8 及 CEDAW/C/CHN-MAC/7-8 ) 。 CEDAW/C/CHN/Q/7-8 載有委員會的議題和問題清單, CEDAW/C/CHN/Q/7-8/Add.1 載有中國做出的答覆。

A.前言

 

  1. 委員會讚賞締約國遵循委員會的準則,提交其第七和第八次合併定期報告。委員會還讚賞締約國對於委員會的會前工作組提出的議題和問題清單做出的書面答覆。委員會歡迎中國代表團所做的口頭髮言,以及在對話過程中,對於委員會口頭提出的問題中國代表團在答覆中做出的進一步澄清。
  2. 委員會讚揚締約國派遣的這支由國務院婦女兒童工作委員會副主任宋秀岩女士率領的規模大、級別高的代表團。代表團不僅包括中國中央政府、香港和澳門特別行政區的代表,還包括各部委和各類政府機構的代表。

B.積極方面

  1. 委員會歡迎自其 2006 年審議締約國第五和第六次合併定期報告 ( CEDAW/C/ CHN/6 ) 以來,締約國在開展立法改革,特別是通過以下法規方面所取得的進展:

(a) 2010 年《社會保險法》對生育保險做了規定;

(b) 2007 年《勞動合同法》禁止以女職工有懷孕、生產或哺乳需要為理由終止勞動關係;

(c) 2007 年《促進就業法》禁止在就業中以 ( 除其他外 ) 種族和性別為理由的歧視;

(d) 2010 年修訂的《村民委員會組織法》規定了參加村民委員會和村民代表會議的婦女名額。

  1. 委員會歡迎締約國努力改進旨在加快消除對婦女的歧視和增進婦女的權利的政策框架,例如締約國通過的下列政策:

(a) 《國家人權行動計劃 ( 2012 – 2015 年 ) 》;以及

(b) 《中國婦女發展綱要 ( 2011 – 2020 年 ) 》。

  1. 委員會歡迎締約國批准下列國際文書:

(a) 於 2009 年批准《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》;

(b) 於 2008 年批准《殘疾人權利公約》;

(c) 於 2007 年批准國際勞工組織《職業安全衛生公約》 ( 《第 155 號公約》, 1981 年 ) ;

(d) 於 2006 年批准國際勞工組織《就業和職業歧視公約》 ( 《第 111 號公約》, 1958 年 ) 。

C.主要關切領域和建議:中國各地

議會

  1. 委員會強調立法權在確保全面執行《公約》方面所起到的關鍵作用 ( 參見消除對婦女歧視委員會關於 “消除對婦女歧視委員會與議員之間關係” 的聲明, 2010 年,第四十五屆會議 ) 。委員會請求全國人民代表大會根據其獲得的授權,在《公約》規定的當前和下一次報告期之間,採取必要措施執行目前的結論性意見。

保留

  1. 委員會感到關切的是,關於香港特別行政區,締約國仍然對《公約》第 11 條第 2 款予以保留,另外,締約國仍然保持對《公約》的幾項解釋性聲明。
  2. 委員會敦促締約國考慮撤回它對第 11 條第 2 款做出的適用於香港特別行政區的保留。委員會進而敦促締約國審查它的解釋性聲明,以確保這些聲明與《公約》的目標和宗旨相容。

D.主要關切領域和建議(中國大陸和香港特別行政區)

《公約》的法律地位和批准《任擇議定書》

  1. 委員會感到關切的是《公約》不能在締約國的國內法院直接適用,因此國內法院尚未直接援引或適用《公約》的規定。尚不清楚在多少案件或其他爭議解決機制中有婦女援引了《公約》,這種情況亦引起委員會的關切。委員會還感到關切的是,儘管締約國在最終促成通過《任擇議定書》的談判中起到了重要作用,但是締約國並未批准《任擇議定書》。
  2. 委員會籲請締約國:

(a) 將《公約》的規定完全轉化成本國的法律;

(b) 加強現有的各項計劃,以確保在相關的利益攸關方,包括政府官員、議員、法律專業人士、執法人員和社區領袖之間妥為宣傳《公約》和委員會的一般性建議,從而在締約國形成對婦女人權的認識;以及

(c) 考慮批准《任擇議定書》並根據《任擇議定書》對法律專業人士和執法人員進行關於委員會的法學理論的培訓。

E.主要關切領域和建議(中國大陸)

歧視婦女的定義

  1. 委員會憶及它前幾次的結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 9 段 ) 並仍然感到關切的是,雖然締約國在 2005 年修訂了《婦女權益保障法》,但是締約國的法規中並沒有與《公約》第 1 條一致的歧視婦女的全面定義。
  2. 委員會重申它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 10 段 ) 並籲請締約國按照《公約》第 1 條的規定在本國立法中通過關於歧視婦女的全面定義,以確保婦女在生活的各個領域不會受到直接和間接的歧視。尤其是,締約國應當確保有適足的執行機制和制裁措施配合禁止基於性和 / 或性別的歧視。

司法機關獨立和司法救助

  1. 委員會憶及它的前幾次結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 11 段 ) ,對於有多份報告稱婦女獲得法律救助的機會有限,委員會仍然感到關切。委員會還感到關切的是有多份報告稱司法機關受到政治干擾,這種局面影響案件的審理和裁判結果,特別是那些涉及婦女的土地糾紛案件。
  2. 委員會建議締約國:

(a) 確保通過向包括介入土地申索的婦女在內的對象提供法律援助等辦法,使婦女可以有效獲得司法救助,並在相關情況下支持促進婦女獲得司法救助的非政府組織;以及

(b) 除其他外,防止締約國的政治機構對司法機關進行各種形式的干擾,以便確立司法機關的獨立地位,這樣才能依照法治原則審理和裁決涉及婦女人權的所有糾紛。

國家人權機構

  1. 委員會關切地注意到締約國尚未按照《關於促進和保護人權的國家機構的地位的原則》 ( 《巴黎原則》 ) 設立一個具有保護和促進婦女權利的廣泛授權的獨立國家人權機構。
  2. 委員會建議締約國在明確的時限內,依照《巴黎原則》設立一個獨立的國家人權機構 ( 1993 年 12 月 20 日大會第 48/134 號 決議 ) 。該機構的權能應當包括與婦女權利和兩性平等有關的事務。

負責提高婦女地位和數據收集的機構

  1. 委員會注意到,締約國通過提供更多人力和財力,已經加強了國務院下屬的婦女兒童工作委員會 ( 國婦兒工委 ) 。但是,委員會感到關切的是,有多份報告稱國婦兒工委只是一個協調機構,不具有執行政策的權限或預算, 而且它並未被授權對法律和政策進行性別評價。國婦兒工委與締約國眾多致力於婦女權利事務的民間社會組織之間合作有限,這種現象亦令委員會感到關切。
  2. 委員會建議締約國繼續加強國婦兒工委,使它能夠作為提高婦女地位的機構,具有明確授權和預算,有效開展各項活動;授予它對《中國婦女發展綱要 ( 2011 – 2020 年 ) 》進行性別評估的權力並且改進與民間社會組織的合作。
  3. 委員會注意到締約國在 2012 年對《婦女兒童狀況綜合統計報表制度》進行了修訂。但是,委員會感到關切的是,評估婦女地位所需要的某些關鍵信息被各種安全法規劃定為國家秘密,這種局面過分地限制了取閱有關婦女權利事務的信息。令委員會進一步關切的是,收據收集和分享系統依然薄弱,以致無法妥為監督和評價執行《公約》的情況。
  4. 委員會建議締約國研究各種障礙,其中包括締約國的國家秘密法對收集、分享和傳播按性別分列的數據造成的阻礙,從而所有利益攸關方能夠評價以性別平等主流化和增進婦女人權為目的的各項政策和計劃所具有的影響和效果。在這方面,委員會請締約國關注它關於婦女處境統計數據的第 9 ( 1989 ) 號一般性意見。

暫行特別措施

  1. 委員會憶及它的前幾次結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 23 段 ) ,締約國沒有依照《公約》第 4 條第 1 款和委員會關於暫行特別措施的第 25 ( 2004 ) 號一般性建議,為了加快實現婦女在《公約》各個領域實質上的平等而充分利用暫行特別措施,委員會對此表示遺憾。
  2. 委員會重申它此前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 24 段 ) 並籲請締約國考慮依照《公約》第 4 條第 1 款和委員會關於 暫行特別措施的第 25 號一般性意見, 將暫行特別措施作為一種必要的策略,以加快在《公約》規定的各個領域實現男女實質平等,特別是增進在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女以及殘疾婦女的權利。

陳規定型觀念和有害的做法

  1. 委員會憶及它的前幾次結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 17 段 ) ,委員會仍然關切重男輕女的傳統所體現出來的對於男女在家庭和社會中的角色和義務持續存在而且根深蒂固的陳規定型觀念,在這種陳規定型觀念的影響下,人們採用非法針對胎兒性別進行選擇性人工流產,以及強迫墮胎、強迫絕育和殺害女嬰的非法做法,導致不利的性別比率。
  2. 委員會重申它此前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 18 段 ) 並且敦促締約國:

(a) 加強國婦兒工委和其他利益攸關方為改變強化男女傳統角色的社會規範所做出的努力,並且鞏固促進婦女和女童人權的積極文化傳統和慣例;

(b) 加強執行現有的法律措施,以應對非法針對胎兒性別進行選擇性人工流產,以及強迫墮胎、強迫絕育和殺害女嬰的非法做法;以及

(c) 由締約國的一個獨立專家機構定期監督和審查用於消除性別陳規定型觀念的措施,以便評估這些措施帶來的影響。

暴力侵害婦女

  1. 委員會注意到一份《反家庭暴力法 ( 草案 ) 》已被提交第十二屆全國人民代表大會常務委員會。但是,令委員會關切的是 However, i 關於這部法律草案的內容,特別是關於保護令、制裁措施和救助機構的規定,以及通過這部法律的時限的信息。委員會還感到關切的是,關於各種形式暴力侵害婦女的行為,包括發案率、判予遭受暴力侵害的婦女的賠償內容,以及懲治 經定罪的犯罪分子的法院命令, 缺乏充足的數據。
  2. 委員會憶及它關於暴力侵害婦女問題的第 19 ( 1992 ) 號一般性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 22 段 ) ,因此敦促締約國:

(a) 在擬訂其《反家庭暴力法》的時候,除利用委員會的法學理論外,還利用《公約》和委員會第 19 ( 1992 ) 號一般性意見,以確保該法及時獲得通過,並且確保該法全面應對包括家庭暴力在內的暴力侵害婦女的現象;

(b) 確保《反家庭暴力法 ( 草案 ) 》就利用保護令做出規定;並為遭受暴力侵害的婦女提供充足而且設施健全的救助中心;

(c) 繼續加強關於各種形式暴力侵害婦女行為 ( 包括殺戮婦女在內 ) 的全面數據收集系統;

(d) 鼓勵遭受各種形式暴力侵害的婦女和女童舉報;以及

(e) 有效調查關於暴力侵害婦女行為的申訴,對此類行為進行起訴,並妥為懲處犯罪分子。

販運人口和意圖營利使人賣淫

  1. 委員會歡迎締約國頒布《中國反對拐賣人口行動計劃 ( 2013 – 2020 年 ) 》。但是,令委員會關切的是,缺乏全面的打擊販運人口立法,而且對於各種形式販運人口行為,包括為性剝削、強迫勞動、強迫婚姻和非法收養目的販運人口,國內法是否追究其刑事責任亦不明確。委員會進而關切的是,雖然廢除了勞動教養 ( 勞教 ) 制度,締約國卻繼續利用包括關押婦女手段在內的收容教育辦法,而收容教育辦法過度影響到賣淫婦女。
  2. 委員會建議締約國:

(a) 在下一次定期報告中說明通過全面打擊販運人口立法的情況,該法應對販運人口做出明確定義,締約國應解釋該定義如何符合國際準則;

(b) 繼續加強以防止販運人口的雙邊、區域和國際合作為目標的努力,包括與區域內其他國家 / 地區交流信息和協調起訴販運人口者的法律程序;以及

(c) 確保所有被判處勞教的婦女得到適足賠償;考慮廢除收容教育辦法,因為這種辦法有可能被用來證明任意羈押婦女是正當合理的做法。

參與政治生活和公共生活

  1. 委員會注意到締約國在促進婦女參加政治生活和公共生活方面取得的進步,以及締約國通過的《中國婦女發展綱要 ( 2011 – 2020 年 ) 》,這份文件闡述了婦女參加各級決策機構的目標,並且提到少數族裔參與管理國家事務的權利。委員會還歡迎締約國修訂《村民委員會組織法》,該法現在規定村民委員會中應當有女性成員,而且婦女應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。但是,委員會仍然關切的是婦女代表仍然不足,而且在報告期內增加立法、部級和省級機構婦女代表的努力仍然進展緩慢。委員會還感到關切的是,在擔任決策職務的人員中,在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女,例如藏族和維吾爾族婦女,以及鄉村和國內移徙婦女的人數仍然不足。令委員會進而深切關注的是,有多份報告稱以獨立候選人身份參選的婦女受到虐待和暴力侵害。
  2. 委員會重申它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 26 段 ) 並敦促締約國:

(a) 施行各種措施以確保在具有適足財力的國家和地方一級有效執行《中國婦女發展綱要 ( 2011 – 2020 年 ) 》;

(b) 依照《公約》第 4 條第 1 款和委員會關於暫行特別措施的第 25 ( 2004 ) 號一般性建議,以及關於婦女參加政治生活和公共生活的第 23 ( 1997 ) 號一般性建議,採用更多規範性暫行特別措施,例如配額,以便加快婦女全面而且平等地參加各類選舉產生的和經過任命的機構;

(c) 確保有效執行經修訂的《村民委員會組織法》,修訂後的該法規定在村民委員會中應當有女性成員,而且婦女應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上;

(d) 徹底調查關於針對以獨立候選人身份參選的婦女的虐待和暴力侵害指控,確保犯罪分子受到起訴和妥善懲處;以及

(e) 通過採取特定手段促進和方便在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女參加,確保《國家人權行動計劃》得到落實。

人權維護者和非政府組織

  1. 委員會歡迎締約國各地的非政府組織積极參与委員會的工作。但是,令委員會關切的是,有多項指控表示非政府組織向委員會提交的一些報告受到締約國國家工作人員檢查,而且有些曾經向委員會提交報告的非政府組織的代表擔心,由於他們參加審查締約國 的報告因此遭到締約國報復 。還令委員會關切的是有消息稱,至少有一位打算向委員會介紹情況並評論締約國建設性對話的婦女人權活動分子受到旅行限制。委員會進而關切的是,有消息稱締約國的法規要求獲得贊助方可設立民間社會組織,這給非政府組織的登記帶來不當限制。
  2. 委員會建議締約國

(a) 採取一切必要手段保護婦女人權維護者,包括那些向委員會提供信息的人;採取措施確保那些想要評論締約國後續報告審議情況的個人 / 人權維護者今後不會受到旅行限制;

(b) 調查關於國家機關檢查非政府組織向委員會遞交的報告的指控,並採取預防性措施以避免此類現象再度發生;以及

(c) 審查規範非政府組織組建事宜的國家法規,使非政府組織無須贊助即可直接辦理登記,以便促進婦女權利組織參與補充締約國為增強本國婦女權能和婦女發展所做出的努力。

教育

  1. 締約國在改善女童接受教育和降低成年婦女的文盲率方面取得進步,在 2011 年制定了“關於在科學技術領域促進女性人才成長的建議”,並在《中國婦女發展綱要 ( 2011 – 2020 年 ) 》中提出的明確目標。委員會對上述成績表示歡迎。然而,締約國大學教育中存在主修課程性別隔離的現象,一些院校的部分學科專門為男生設定了較低的錄取分數線,委員會對此感到關切。委員會還感到關切的是,有智力殘疾的婦女和女童,以及在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女和女童,如藏族和維吾爾族婦女和女童,接受教育的機會有限。委員會還對進城務工人員的女童 ( 所謂“留守”兒童 ) 受教育機會有限的現象以及她們的輟學率感到關切。
  2. 委員會建議締約國:

(a) 在與男子和男童平等的基礎上向婦女和女童提供教育,包括確保締約國的婦女和女童在入學考試成績上不會處於劣勢;

(b) 增加財政和其他資源,更多地提供必要的服務,包括對其母語不是漢語的學生實行母語教育,確保在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女和女童,特別是藏族和維吾爾族婦女和女童,以及所謂的 “ 留守 ” 女童獲得教育;以及

(c) 消除殘疾婦女和女童 —— 特別是有智力殘疾的婦女和女童 —— 獲得教育的一切障礙。

就業

  1. 委員會注意到在《國家人權行動計劃 ( 2012 – 2015 年 ) 》中加入了“婦女權利”一節,該節 ( 除其他外 ) 闡述了締約國謀求在就業方面消除基於性和 / 或性別的歧視現象。委員會還對締約國制定《社會保險法》表示歡迎,該法於 2011 年 7 月 1 日生效,對產假保險做出了規定。但是,委員會仍然對下列現象表示關切:

(a) 性別工資差距依然存在並且不斷擴大,這種現象可以部分地歸因於欠缺關於同值工作同等報酬原則的立法;

(b) 勞動力市場仍然存在男女之間橫向和縱向的職業隔離現象,而且婦女集中在低收入就業部門;

(c) 男女退休年齡有差別,分別是男子六十歲退休,婦女五十歲退休,但女幹部例外,她們可在五十五歲退休;退休年齡上的這種差別使婦女退休以後的生活更容易陷入貧困,這是因為她們領取的退休金往往低於男子;而且

(d) 欠缺要求僱主就性騷擾承擔責任的法律規定。

  1. 委員會敦促締約國:

(a) 根據《國家人權行動計劃 ( 2012 – 2015 年 ) 》、《就業促進法》 ( 2007 年 ) 和其他相關的法律,加大力度消除結構上的不平等和職業分隔現象,通過規定同值工作同等報酬原則的立法,採取措施減少男女之間的工資差距,並建立解決糾紛的機制,以幫助由於遭受就業歧視因而尋求司法救助的婦女;

(b) 加快目前為統一男女退休年齡所做的工作,並確保男女平等地領取養老金;

(c) 通過要求僱主對工作場所的性騷擾承擔責任的法律規定。

健康

  1. 委員會歡迎締約國在降低孕產婦死亡率方面取得的非凡進步,並且歡迎締約國做出種種努力,遏製造成男女兒童性別比率失衡的非醫療必需的胎兒性別鑒定和針對胎兒性別進行選擇性人工流產,以及強迫流產和強迫絕育。然而,仍然令委員會關切的是,這些非法行徑在締約國依然存在,而且殺害女童,特別是殺害殘疾女童的現象尚未完全杜絕。委員會還關切的是,儘管締約國的獨生子女政策最近有所放鬆,但是違反這項政策的婦女仍然被處以罰款並被剝奪帶薪產假,為子女辦理出生登記時還會遇到不少困難。委員會進而感到關切的是,只有已婚婦女才能享受免費的計劃生育措施,而且,學校中沒有開展有效的適合各年齡階段的性和生殖健康教育。
  2. 委員會重申它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 32 段 ) 並且敦促締約國:

(a) 加強包括執法力度在內的各項努力,提高人們的認識,以消除長期存在的重男輕女的傳統,因為這種傳統常常導致非醫療必需的胎兒性別鑒定、針對胎兒性別進行選擇性人工流產、強迫墮胎和強迫絕育,乃至殺害女童的後果;

(b) 考慮取消對違反獨生子女政策婦女的處罰,消除她們為子女辦理登記的一切障礙;

(c) 徹底調查殺嬰案件,妥為懲處犯罪分子;以及

(d) 向所有婦女提供免費的計劃生育措施,無論其婚姻狀況如何,並且在學校中開展適合各年齡階段的性和生殖健康教育。

  1. 委員會注意到締約國開展了艾滋病毒檢測和諮詢服務。然而,令委員會關切的是,感染艾滋病毒的婦女人數有所增加,而且攜帶艾滋病毒 / 患有艾滋病的婦女依然受到歧視和社會羞辱。
  2. 委員會建議締約國採取措施,消除對攜帶艾滋病毒的婦女的歧視,並為照料這些婦女的社區婦女組織提供支助。

鄉村婦女

  1. 委員會注意到締約國為鄉村地區減貧所做出的努力和所取得的進展。委員會進而注意到,在 2007 年通過《物權法》之後,締約國已經通過調解,在徵用土地案件中通過提供補償,處理涉及婦女的土地合同糾紛。但是,委員會仍然關切的是,有很高比例的鄉村婦女依然無法獲得承包土地。
  2. 委員會籲請締約國消除一切限制婦女 ( 特別是鄉村婦女 ) 獲得土地的障礙,並且確保此類糾紛的調解和解決能夠給予婦女有效的補救。

婚姻和婦女的財產權利

  1. 委員會注意到 締約 國 努力保護婦女對土地享有的財產權利。 但是,委員會對締約國最高人民法院於 2011 年 8 月 9 日就解釋《婚姻法》做出的決定感到關切,根據該決定,在離婚或者繼承的情況下,財產所有權返還原投資人。該決定具有間接歧視婦女的效果,剝奪了她們對財產享有的所有權。委員會還感到關切的是,由於鄉村地區的傳統和慣例,婦女仍然不能以自己的名義持有或者登記土地,而且一旦婚姻狀況發生變化,她們便有喪失土地所有權的危險。
  2. 委員會建議締約國根據《公約》第 16 條和委員會第 29 號一般性建議,審查在鄉村和城市環境中妨礙婦女獲得土地和婦女的土地所有權的各項法律、習慣和傳統,並且採取有效措施,確保婦女無論其婚姻狀況如何均充分享有她們的財產權。

多種形式的歧視

  1. 委員會感到關切的是,有多份報告稱在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女,如藏族和維吾爾族婦女,以及殘疾婦女,繼續受到多種多樣而且相互交錯的歧視。尤其令委員會關切的是,在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女獲得保健、教育和就業的機會依然有限。
  2. 委員會籲請締約國着力採取各種措施,謀求消除在族裔和宗教方面屬於少數群體的婦女以及殘疾婦女所遭受的多種多樣而且相互交錯的歧視,因為這些歧視影響她們獲得保健、教育、就業和參與公共生活的機會,並且影響到她們享受自己的文化特徵和習慣。

被拘禁的婦女

  1. 委員會對於締約國被拘禁的婦女的人數繼續增加感到關切。委員會還感到關切的是,由於羈押女犯的監獄數量有限,婦女常常被羈押在遠離家人的地方,羈押場所擁擠不堪,她們有遭受暴力侵害和虐待的危險。委員會進而關切的是,有消息稱締約國設有被稱為 “ 黑監獄 ” 的不受管制的拘禁場所,據稱在那裡大量地拘禁上訪婦女。
  2. 委員會敦促締約國:

(a) 採取措施減少被拘禁婦女的人數,包括實施旨在解決婦女犯罪原因的有針對性的預防方案;

(b) 按照國際標準改善婦女拘禁場所的條件,以解決監獄過度擁擠的問題,保證將不同類別的犯人分開關押;確保根據《聯合國女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施規則》 ( “《曼谷規則》” ) ,提供適足的醫療保健設施和服務;以及

(c) 立即採取 措施廢除法外羈押設施 ( “黑監獄” ) ,並妥為處罰包括非國家行為人在內的犯罪分子。

F.主要關切領域和建議:香港特別行政區(香港特區)

提高婦女地位的機構

  1. 委員會感到關切的是,被授權促進提高香港特區婦女地位的婦女委員會僅具有有限的職權,也缺乏開展性別平等主流化及其他活動的必要資源。
  2. 委員會建議,香港特區應當 ( 除其他外 ) 提供適足的財政和人力資源,以加強婦女委員會的職權,從而使婦女委員會能夠作為提高婦女地位的機構有效地開展活動。

暫行特別措施

  1. 委員會感到關切的是,暫行特別措施並沒有被用於《公約》所涵蓋的相關領域,例如,婦女參加公共生活、教育和就業等,以便加快實現男女實質上和事實上的平等。
  2. 委員會建議香港特區應當考慮根據《公約》第 4 條第 1 款和委員會關於暫行特別措施的第 25 ( 2004 ) 號一般性建議,採用暫行特別措施,制訂有具體數量的目標和時間表,以加快婦女擔任各級決策職務。

暴力侵害婦女

  1. 委員會注意到,香港特區法律改革委員會已經提出改革規範性犯罪的立法的建議,其中包括對強姦的定義,該定義目前限於以陰莖插入方式進行性侵犯。但是,令委員會關切的是,香港特區尚未完成任何關於侵害兒童和有智力殘疾者的性犯罪的提案,以採納法律改革委員會提出的改革建議。
  2. 委員會敦促締約國加快審議法律改革委員會提出的改革建議,並通過明確、具體的時間表來修訂懲治性犯罪的法規,包括將侵害兒童和有智力殘疾者定為性犯罪,並修訂強姦的定義,使之符合國際標準,將以陰莖插入方式實施性侵犯定為強姦。在這方面,香港特區應當撥給適足的資源,以確保,除其他外,提供適足的救助機構和執行保護令,從而有效打擊包括家庭暴力在內的各種形式暴力侵害婦女的行為。

販運婦女和意圖營利使婦女賣淫

  1. 委員會感到關切的是,締約國尚未在香港特區實施《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》 ( 《巴勒莫議定書》 ) 。委員會還對缺少全面打擊販運人口的法規的現象表示關切。委員會進而關切的是,香港特區還沒有廢除有關“色情場所”的法律規定,這些法律規定要求賣淫婦女必須在避人耳目的場所單獨接客,從而使她們面臨受嫖客虐待、剝削和暴力侵害的更高風險。
  2. 委員會建議香港特區:

(a) 加大力度解決販運婦女和女童問題的根源,確保受害人康復和融入社會,包括向她們提供獲得救助場所、法律、醫療和社會心理援助的便利,以及其他賺取收入的機會;

(b) 開展一項綜合研究,以便收集有關販運婦女和女童活動的規模和形式的數據,數據應按照年齡、地區或原籍國分列;

(c) 加強以防止販運人口的雙邊、區域和國際合作為目的的各種努力,包括交流情報和協調起訴販運者的法律程序,特別是與印度尼西亞和菲律賓等被販運人口的來源國加強合作;

(d) 考慮將《巴勒莫議定書》適用於香港特區並且通過全面打擊販運婦女活動的立法;以及

(e) 廢止關於 “ 色情場所 ” 的法律規定,給予賣淫婦女更大保護,包括為那些想要從良的賣淫婦女制訂出路計劃。

參加政治生活和公共生活

  1. 委員會憶及它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 39 段 ) ,並對從政婦女代表包括功能界別中的婦女代表級別低的現象仍然感到關切。委員會進而關切的是,尚未努力開展研究,以求了解功能界別的選舉制度對婦女平等參與政治生活的影響。
  2. 委員會重申它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 40 段 ) 並且建議香港特區:

(a) 根據《公約》第 4 條第 1 款和委員會關於暫行特別措施的第 25 ( 2004 ) 號一般性建議和關於婦女參加政治生活和公共生活的第 23 ( 1997 ) 號一般性建議,採取具體措施,包括施行暫行特別措施,加快提高婦女在政治上的代表權;以及

(b) 研究功能界別選舉制度對婦女平等參加政治生活具有的影響。

教育

  1. 令委員會關切的是有多份報告稱有殘疾的婦女和女童,特別是有智力殘疾的婦女和女童,受教育的機會有限。
  2. 委員會敦促香港特別行政區排除一切妨礙殘疾婦女和女童,特別是有智力殘疾的婦女和女童接受教育的因素,並確保有殘疾的婦女和女童有效參加教育。

就業

  1. 委員會注意到香港特區實行了男子陪產假制度,但是仍然令委員會關注的是,婦女的產假卻以十個星期為限,這不符合國際勞工組織確立的國際標準。
  2. 委員會建議香港特區按照國際標準延長婦女的產假,並且做出更大的努力,提倡採用彈性工作安排和陪產假,以鼓勵男子平等地擔負照料子女的責任。

家庭女傭

  1. 委員會憶及它先前的結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 41 段 ) ,並注意到締約國代表團所做的答覆,即香港特區的外籍家庭傭工基本上受到僱主的公正對待。然而,委員會仍然關切的是,始終有多份報告稱,外籍家庭女傭由於她們的性和 / 或性別以及族裔背景而持續遭受歧視。委員會進而關切的是,外籍家庭女傭繼續受到下列對待:

(a) 虐待而且工作條件差,例如,相較法律規定而言,更低的工資、更少的休假和更長的工作時間;

(b) 受到招聘和職業介紹機構的虐待,這些機構收取高得離譜的費用,有時甚至沒收她們的旅行證件;

(c) “兩星期規定”要求她們在合同終止後兩個星期內離開香港;以及

(d) “同住規定”要求她們與僱主一起生活。

  1. 委員會重申它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 42 段 ) 並且敦促香港特區:

(a) 加強其對外籍家庭女傭的保護機制,使她們免受僱主、招聘和職業介紹機構的歧視和虐待;

(b) 考慮延長“兩星期規定”,以確保合同已被終止的外籍家庭女傭有足夠的時間尋找其他就業機會或對原僱主提起訴訟;

(c) 修改“同住規定”,使其成為一項可供選擇的要求;以及

(d) 通過符合國際勞工組織《關於家庭工人體面勞動的公約》 ( 《第 189 號公約》, 2011 年 ) 所規定的各項要求的法規。

婚姻和家庭關係

  1. 委員會對於香港特區的最低結婚年齡仍然為十六歲感到關切。該最低婚齡違反了包括《兒童權利公約》和與委員會第 21 號一般性建議一併理解的《消除對婦女一切形式歧視公約》在內的國際規範。委員會也注意到香港特區所做的答覆,即有一項法律修正案正在審議,該修正案根據法律改革委員會提出的建議,將不經父母同意的最低結婚年齡從二十一周歲降低到十八周歲。
  2. 委員會籲請香港特區加快通過一部法律將最低結婚年齡提高到十八周歲。

多種形式的歧視

  1. 委員會感到關切的是,有多份報告稱香港特區的同性戀、變性和跨性別的婦女和女童受到歧視和虐待,特別是在就業和教育方面以及在享受保健服務方面受到歧視和虐待。
  2. 委員會敦促香港特區加大力度,抵制在就業、教育和享受保健服務方面對同性戀、變性和跨性別婦女的歧視。

G.主要關切領域和建議:澳門特別行政區(澳門特區)

人權機構

  1. 委員會感到關切的是,澳門特區尚未依照《 關於促進和保護人權的國家機構的地位的原則 》 ( 《巴黎原則》 ) 設立人權機構。
  2. 委員會敦促澳門特區考慮根據《巴黎原則》 ( 1993 年 12 月 20 日大會第 48/134 號決議 ) ,設立一個有具有促進和保護人權 ( 包括婦女權利 ) 的廣泛權限的獨立人權機構。

暴力侵害婦女

  1. 委員會注意到澳門特區在抵制包括家庭暴力在內的暴力侵害婦女現象方面所取得的進步,並且歡迎澳門特區起草《防止家庭暴力法 ( 草案 ) 》。據締約國代表團表示,該草案不久將被提交立法會。然而,委員會憶及它此前的結論性意見 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 45 段 ) ,對於普遍存在包括家庭暴力在內的暴力侵害婦女現象,委員會仍然感到關切。
  2. 委員會憶及它關於暴力侵害婦女的第 19 ( 1992 ) 號一般性建議和它先前的建議 ( CEDAW/C/CHN/CO/6 ,第 46 段 ) ,因此建議澳門特區:

(a) 確保《防止家庭暴力法 ( 草案 ) 》全面應對家庭暴力的各個方面,而且確保將家庭暴力認定為一種應被當然起訴的刑事犯罪;

(b) 加強關於各種形式的暴力侵害婦女行為,特別是強姦的資料收集系統;

(c) 鼓勵舉報包括家庭暴力在內的一切形式的暴力侵害婦女和女童行為;

(d) 確保有效調查關於暴力侵害婦女行為的投訴並對此類行為進行有效起訴,確保犯罪分子受到妥善懲處;

(e) 確保《防止家庭暴力法 ( 草案 ) 》就使用保護令做出規定;以及

(f) 確保為遭受暴力侵害的婦女,包括遭受家庭暴力的婦女,提供數量充足而且設施健全的救助場所。

H.適用於中國各地

《北京宣言》和《行動綱要》

  1. 委員會籲請締約國利用《北京宣言》和《行動綱要》來努力執行《公約》的規定。

千年發展目標和 2015 年後發展框架

  1. 委員會呼籲按照《公約》的規定,將性別平等觀點融入為謀求實現千年發展目標而做出的所有努力並且融入 2015 年後發展框架。

傳播

  1. 委員會憶及締約國有義務有系統而且連續不斷地執行《公約》的規定。委員會敦促締約國優先關注在目前和提交下一次定期報告期間執行當前的結論性意見和建議。委員會因此要求締約國以本國的官方語言向相關的各級 ( 地方、省級和國家一級 ) 國家機關,特別是向中央人民政府、各部委、全國人民代表大會以及向司法機關及時傳達本結論性意見,使這些結論性意見能夠得到全面落實。委員會鼓勵締約國與所有利益攸關方開展合作,例如僱主協會,工會,人權和婦女組織,大學和研究機構,媒體,等等。委員會進而建議採用適當的形式在地方社區一級宣傳它的結論性意見,使這些結論性意見能夠得到執行。另外,委員會要求締約國繼續向所有利益攸關方宣傳《消除對婦女一切形式歧視公約》、《公約》的《任擇議定書》、委員會的一般性建議以及法學理論。

批准其他條約

  1. 委員會注意到締約國遵守九項主要的國際人權文書將會增進婦女在生活的各個方面享受人權和基本自由。委員會因此鼓勵締約國考慮加入其並非締約方的《公民權利和政治權利國際公約》,《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》和《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》。

結論性意見的後續行動

  1. 委員會要求締約國在兩年內以書面形式說明它採取了哪些步驟來執行上文第 15 段 (a) 分段及 (b) 分段和第 31 段 (b) 分段、 (d) 分段及 (e) 分段中包含的建議。

編寫下一次的報告

  1. 委員會請求締約國於 2018 年 11 月提交其第九次定期報告。

80.委員會要求締約國遵循“包括共同核心文件和條約專要文件準則在內的根據國際人權條約提交報告的協調準則”(HRI/MC/2006/3和Corr.1)。

 

 

中國婦權Women’s Rights in China
郵箱E-mail:wrichina@yahoo.com
網址Website:www.wrchina.org

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